“牺牲环境换取GDP”的发展模式已经成为过去，随着经济发展水平的提高和环境保护的重视，现在的共识已经变为“环保生态和经济增长不再是对立的‘零和关系’”。十九大报告中亦提出了“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，为绿色发展指明了方向。新盛唐集团为大家详细解读能源结构的改革，希望大家可以参考!

一、环境治理倒逼能源结构改革

“我们在地上干的所有事情，最终都要用天上的效果来评判。”贺克斌在“2017中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”上说到。能源转型以及煤炭控制，是从污染物排放的标准对环境问题进行治理，是“地上做的事情”。而近些年，环境管理的角度已经出现非常明显的变化，从污染物排放的总量转移到环境质量，即“天上的效果”，这一标准上来。

2017年作为“大气十条”第一阶段实施的收官之年，取得了哪些成效?有哪些经验得失?贺克斌对此总结说，经过五年的努力，“如果以天上的空气质量作为标准的话，应该是提前超额完成任务”。全国74个重点城市，以及京津冀、长三角、珠三角等重点区域的空气质量明显改善，PM2.5浓度相比2013年改善幅度达30%左右。

虽然“大气十条”第一阶段取得了明显成效，但是也仍然存在问题。如目前冬季的大气质量改善还不够稳定，冬季重污染的攻坚战役还需要长期的努力。而且，虽然每年都有一定成效，但能否保证持续稳定仍需警惕。

那么，要打赢蓝天保卫战，未来长期努力的方向是什么?

第一，从污染源治理角度来说，非电工业领域、民用散煤、以及重型卡车和柴油机等非道路机械等，这是未来要努力的减排潜力与方向。

第二，要努力建立更强有力的科技支撑体系，为大气污染治理找到更充分的科学依据和更有效的科学路径。

第三，以环境保护的末端治理，来倒逼能源结构和产业结构的深层次改革。“要解决好天上的问题就要减下面的污染物，而地下污染物和庞大的工业化体系密切相关。”贺克斌表示，要对付污染源，就会波及到一些工业产业体系，比如要对规模企业提标升级，对小而散、排污强度大的企业整改。

总而言之，以环保作为能源结构和产业结构改革的倒逼因素，可以“使经济实现‘脱胎换骨’，形成一个新的经济新常态”。

在刘世锦看来，当前大量绿色消费的快速成长，比如绿色出行、新能源汽车、可再生能源产业的绿色创新，正涌现出一股绿色经济发展的新动力。他判断，在下一阶段，这将引发自工业革命以来的更广泛、更深刻的一场变革，对社会经济领域影响很大。

比如光伏发电等可再生能源领域，在最近几年的创新速度较快，“目前和未来一段时间内，可以预期它们的发电成本和传统燃煤的发电成本可以竞争，这样就形成了一种替代，也成为一种新的增长动能”。

而且，不止于此，“当确定了绿色发展在一些具体领域中的目标，也会激发出在‘老经济’上的新动能”，刘世锦在专访中说，通过创新体制、创新机制、创新技术、创新商业模式来做加法，深化供给侧改革，产能优化转型升级，会使得中国经济增长更具有活力，并且保持稳定性与持续性，形成一场全方位的利好变革。

二、“绿色发展是一场全方位变革”

关于绿色发展，已有多种解读。刘世锦认为，目前所说的绿色发展，不再局限于传统意义上的环境保护的问题，而是一场全方位的经济社会变革。因为绿色发展带动了消费方式、生产方式、流通方式、生活方式和创新方式的重大变革，也带来了新的消费升级动能、经济增长新动能与创新发展动能，“长远来看，这将会形成新的经济发展方式和社会文明形态”。

刘世锦还指出，把”绿色发展和经济增长对立起来“是不对的，绿色发展并不是必然要付出成本，相反，它会带来新的消费、新的生产，特别是创新。犹如新能源汽车的出现，正是满足了人们对绿色出行的需要。

那么，在未来一段时期内，如何实现绿色低碳循环发展?刘世锦认为，这需要一个全方位的变革。确切来说，至少从三个方面做好准备。第一，政府要转变经济发展理念，在政府的发展目标、业绩考核、政绩评估过程中，继续要把“绿色”作为一个重要的内容指标。

第二，变革价格激励体系，纠正过去单纯的价格、财税等政策措施。刘世锦以能源领域举例称，“过去政府会对传统过剩能源、对环境负效应的一些产品进行补贴，对绿色消费或者投资补贴不到位，”这会造成激励不足，不利于绿色经济发展。与此同时，补贴是针对于过渡时期中的有前景的绿色发展项目，长远看来，也要发挥市场的调剂作用，让新能源在市场竞争中自然取胜，而不是依赖于长期的补贴。

第三，处理好生态资本核算的问题。这是绿色发展的一个基础性问题，即如何度量绿色发展的结果?“只有解决了可核算、可评估、可交易、可货币化、可市场化的问题，才能使绿色发展形成一种经济效益，走上一条可持续发展的道路。”刘世锦特别强调称，绿色发展不是服务于少数人的奢侈品，应当惠及全体人民，使得全球经济发展更具可持续性与包容性。

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