县域是推进城镇化的重点和着力点，是推进城乡经济社会融合的纽带，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化的主要依托，是农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，研究县域新型城镇化的创新模式，对中西部地区一般县域城镇化有指导意义。新盛唐集团为大家详细解读县域新型城镇化的创新模式，希望大家可以参考!

一、提升战略价值

县域如何立足于自身的资源禀赋和发展的基础上，站在区域发展大格局或国家层面上研究其承载的功能与示范价值，是其破解发展难题，厚植发展优势的关键命题。

1. 从顶层设计入手

通过区域顶层设计可以深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值，结合区域大趋势、国家大环境，谋划区域发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极，以顶层设计引领区域区域科学可持续发展，提升系统能力和组织能力的具有重要意义。

2. 打造示范价值

挖掘核心优势，打造全国的示范价值，纳入到省战略或国家战略是区域发展后发崛起的关键，以兰考为例，其最核心的优势就是焦裕禄学院和总书记联系点，如何使总书记的联系点变成示范点，我们提出拓展焦裕禄学院的功能，使其不仅仅是党性教育基地，还成为县域新型城镇化创新模式推广中心和创新成果的展览展示中心，成为县域新型城镇化问题解决方案的示范点，中西部多数县域城镇化过程中遇到的发展问题、建设问题、金融问题、运营问题以及平台载体问题，都可以在兰考示范点中找到示范。

另外，在兰考推进的新型城镇化示范，可以是创新产品、业态的试点，也可以是体制机制创新的试点、公共服务试点、教育试点等，使其成为中国县域城镇化发展问题的试验田、创新地，在焦裕禄学院，地方干部学习的仅仅是党性，还可以是县域城镇化建设模式和创新成果等，真正使总书记的联系点变成示范点。

3.创新发展模式

构建四层结构、四化融合、四生互动的新型城镇化价值体系，用系统思维的理念，带动新型城镇化的智慧发展、智慧建设、智慧运营和管理。

1)构建四层结构新型城镇化体系

构建中心城市、县域经济、特色小镇、美丽乡村四层结构的城镇化体系，像兰考这类县域，周边没有大型城市，不能接受周边辐射，其发展要以县城为中心城市，构建县城——重点镇——一般镇——美丽乡村四层城镇化体系，其中县城以产业聚集区和生产性服务业为主、重点镇发展特色产业示范区，带动一般镇的发展，美丽乡村主要建设特色农业示范区，实现四层结构产业的有机融合，引领县域各层新型城镇化系统性、整体性、协同性互动发展。

2)推动新型城镇的四化融合发展

实现以工业化为动力、农业化为基础、新型城镇化为载体、信息化为手段的“新四化”的高度融合，推进新型城镇化的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升和可持续发展，并通过四化高度融合将生态文明建设融入新型城镇化的经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

3)实现新型城镇化的“四生”结合

走“生命、生产、生活、生态”的“四生”有机结合逐步融入到兰考的城镇化发展中。充分发挥和利用生态优势，实现生态文明与社会发展、经济建设的深度结合。

以“生命、生产、生活、生态”的四生理念和四化高度融合充分融入到四层结构的新型城镇化体系之中，走一条集约型、内涵式和创新驱动的城镇化发展道路。

二、创新发展路径

如何塑造县域发展动能，实现强县与富民;并建设城乡载体，贯通城市与乡村;通过体制机制创新，实现改革与发展的有机结合;同时，挖掘历史文化文脉，以文化为县域注入灵魂，滋养县域经济的发展，是县域城镇化重点要突破的路径。

1. 塑造动能架构

1)以产业为动力

产业兴，则经济兴;产业富，则百姓富。产业发展是当前县域经济最紧迫最艰巨的任务，也是解决发展不足矛盾的关键步骤。

在国内劳动力成本不断上升、生态环境约束、外部疲软的冲击下，县域传统的劳动密集型和资源密集型产业的发展竞争力丧失。在推进供给侧改革的大背景下，县域必须塑造区域经济高质量、可持续发展提供新动能，实现新旧发展动能的转变。

2)以要素聚集为支撑

一直以来，县域经济发展落后，要素聚集能力有限，如何聚集经济、科技、人才、信息、资金、土地等各类要素，形成资金流、人流、物流、信息流的有机融合，产生聚集效应，是县域经济动力打造的关键，因此县域发展动能塑造的关键。

我们提出在兰考以“县城-乡镇-村”结构布局，点面结合，通过不同节点增长极培育，形成集聚带动效应，实现兰考以点串线、以线串面的聚集发展，打造全要素聚集的“县城-乡镇-村”结构布局。通过构建要素中心、产业聚集区、整合辐射区的“中心+园区+基地”的三圈产业体系，发挥结算经济的牵引作用，提升兰考特色产业聚集力，坚持以资源聚集力为基点、以产业聚集力为核心、以基础设施建设为支撑、以金融聚集为翅膀，形成集资源、产业、基础设施与空间的多层次聚合递进效应，全面提升兰考城市聚集力，打造区域资源要素聚集高地。

2.建设城乡载体

县域新型城镇化的载体建设是贯通城市与乡村发展关键，城乡载体的建设应以促进社会资源和生产要素优化配置为重点，形成特色鲜明、错位发展、相互协调的城乡统筹发展的格局。

3.创新体制模式

在推进改革与发展的进程中，最大难点在县域，重点和着力点也在县域。毋庸置疑，县域是中国改革与发展的主战场，如何推进县域发展和改革高度融合，通过改革为发展提供强劲的动力，关键在于体制模式的创新。

对于兰考这样的一般县域必须用改革的办法促发展，研究系列创新举措，形成促进兰考产业发展的体制模式创新，释放生产力。我们提出在县域治理、行政管理、人才、金融、土地、户籍、城乡一体和公共保障的一系列机制体制的创新，尤其中在金融创新上，提出以开发性金融、商业性金融、产业金融、股权金融的有结合金融体系。坚持用发展的成果促改革，利用新成果汇聚进一步改革的动能，让全县人民共享改革发展成果，建设体制模式创新示范区。不断提高县域经济治国理政的系统能力和组织能力。

4. 彰显人文特色

文化如水，滋润万物，面对迅猛的城镇化浪潮，文化无疑是一剂良方：能够提升县域人文特色、增强县域身份认同、撬动县域治理能力、助力县域经济发展和创新，从而大大增强居民的幸福感和归属感。

彰显区域人文特色，需要通过挖掘文脉，打通商脉，梳理文化，打造载体，加强对物质文化遗产的保护、修复和对非物质文化遗产的传承，增强区域文化身份认同，提升内在凝聚力和居民敬畏历史、认识自身、获得身份认同和归属感。发挥文化经济和产业属性，推动文化从事业走向产业。比如，兰考将中原文化和旅游相关联，焦裕禄精神与社会主义价值观融合，拓展和延伸文化产业的链条。

三、找准实施抓手

县域城镇化建设应以将产业类项目、基础设施项目和特色小镇建设作为县域城镇化发展的三大抓手。以产业类增加塑造发展动力，以基础设施项目为支撑，以特色小镇项目为亮点和样本，带动全域新型城镇化的为发展。

对于一般地区县域，其城镇化是发现价值、创新价值，最终实现价值的过程。首先必须站在区域发展的层面甚至国家的层面，研究其发展使命，示范价值，发现价值;其次通过重塑发展动能，建设城乡载体，创新体制机制、彰显人文特色构建县域城镇化的发展路径，不断创造价值;最终以重点项目、特色小镇、重要的体制模式创新为抓手，推进城镇化建设，实现价值。即以城镇化发展创新模式为旗帜，以体制创新、重大项目、特色小镇为抓手，以资源整合、要素集聚为平台，以产业为支点，以金融创新为翅膀，信息化为手段，系统性创新、产业联动，重构县域城镇化发展政治、经济、人文生态系统。

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