近日，中共中央办公厅、国务院办公厅重磅出炉了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(以下简称《意见》)。推进农业绿色发展，对推进农业供给侧结构性改革，保障国家食物安全、资源安全和生态安全等具有重大意义。新盛唐集团为大家详细解读这份文件，希望大家可以参考!

《意见》要求各地把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

一、优化农业主体功能与空间布局

1、落实农业功能区制度

大力实施国家主体功能区战略，将农业发展区域细划为优化发展区、适度发展区、保护发展区，明确区域发展重点。加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，认定特色农产品优势区，明确区域生产功能。

2、建立农业生产力布局制度

努力建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局，建立主要农产品生产布局定期监测和动态调整机制。完善粮食主产区利益补偿机制，健全粮食产销协作机制，推动粮食产销横向利益补偿。推进国家农业可持续发展试验示范区创建，同时成为农业绿色发展的试点先行区。

3、完善农业资源环境管控制度

坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。以县为单位，针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负面清单制度。

4、建立农业绿色循环低碳生产制度

实施动物疫病净化计划，推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。推行水产健康养殖制度，逐步减少河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖，防控水产养殖污染。建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。

5、建立贫困地区农业绿色开发机制

因地制宜选择有资源优势的特色产业，推进产业精准扶贫。把贫困地区生态环境优势转化为经济优势，推行绿色生产方式，大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品，支持创建区域品牌;推进一二三产融合发展，发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游，带动贫困农户脱贫致富。

二、强化资源保护与节约利用

1、建立耕地轮作休耕制度

全面建立耕地质量监测和等级评价制度，明确经营者耕地保护主体责任。实施土地整治，推进高标准农田建设。

2、建立节约高效的农业用水制度

推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。全面推进农业水价综合改革，推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。充分利用天然降水，积极有序发展雨养农业。

3、健全农业生物资源保护与利用体系

加快国家种质资源库、畜禽水产基因库和资源保护场(区、圃)规划建设和野生动植物自然保护区建设，实施生物多样性保护重大工程，加强海洋渔业资源调查研究能力建设。

三、加强产地环境保护与治理

1、建立工业和城镇污染向农业转移防控机制

制定农田污染控制标准，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。出台耕地土壤污染治理及效果评价标准，开展污染耕地分类治理。

2、健全农业投入品减量使用制度

继续实施化肥农药使用量零增长行动，加快实施高剧毒农药替代计划。建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理。

3、完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度

严格依法落实秸秆禁烧制度，整县推进秸秆全量化综合利用。强化畜禽粪污资源化利用，依法落实规模养殖环境评价准入制度，明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。依据土地利用规划，积极保障秸秆和畜禽粪污资源化利用用地。健全病死畜禽无害化处理体系，引导病死畜禽集中处理。

4、完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度

加快出台新的地膜标准，以县为单位开展地膜使用全回收、消除土壤残留等试验试点。建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系。

四、养护修复农业生态系统

1、构建田园生态系统

优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，拓展农业多种功能，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。

2、创新草原保护制度

探索建立全民所有草原资源有偿使用和分级行使所有权制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草原监管制度。

3、健全水生生态保护修复制度

科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，实施海洋渔业资源总量管理制度，因地制宜实施河湖水系自然连通，确定河道砂石禁采区、禁采期。

4、实行林业和湿地养护制度

严格实施湿地分级管理制度，严格保护国际重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地自然保护区和国家湿地公园等重要湿地。

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