日前，国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。作为展示中国城镇化发展政策和成就的官方权威报告，这是第二次正式发布。报告中对农业转移人口市民化、城市群规划建设、美丽特色小(城)镇建设、城市可持续发展、城镇化国际务实合作等方面做了相关介绍。新盛唐集团为大家详细解读报告内容，希望大家可以参考!

一、新型城镇化建设取得新进展

2016年是我国新型城镇化深入推进之年，新型城镇化建设取得了重要进展。

2016年，我国进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%;户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高了1.25和1.3个百分点。

发改委发展规划司负责人表示，在农业转移人口市民化方面，国家出台了一系列关键性政策，其中包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案，以及支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策，农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

与此同时，国家启动了中心城市布局建设，印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划，城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。

二、新型城镇化纵深推进成效显著

今年是新型城镇化建设向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年。

据悉，今年的重点工作将根据目前所遇到的相关问题来进行部署。据该负责人介绍，接下来将督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求，根据不同类型城市，全面放宽重点群体落户限制，实现城镇外来人口落户1300万人以上，不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。

推进城市群一体化发展，强化基础设施和公共服务共建共享，也就意味着将提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。同时，还将加快培育新生中小城市，增设一批中小城市，并继续推进美丽特色小(城)镇建设。

同时还将督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则，国家有关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理分担地方农业转移人口市民化的成本。继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

三、城镇化过程中实际难题有待突破

近三年，我国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个和3.62个百分点。但是，总体来看，我国推进新型城镇化工作中还存在着农业转移人口市民化进程仍比较滞后、城镇体系和规模结构不完善、农村产权制度有待突破等难题。

发改委发展规划司负责人坦言，目前只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程并不及社会预期。推动非户籍人口落户的责任主体在地方，但一些地方对农业转移人口市民化的战略意义认识不足，过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略了敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。

中国社科院农村发展所研究员李国祥告诉记者，如果农民工进城补偿太低，他们肯定不愿意。国家应该有一个补偿标准，这个标准无法全国统一，但是地方政府必须根据当地的实际情况来进行调整。农民放弃农村户籍，就得让他们在城市里买得起房，充分就业，有一个稳定的居住条件。

四、“特色”建设要谨慎

特色小(城)镇是城镇体系的重要组成部分，在我国深入推进供给侧结构性改革的背景下，有着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视特色小镇和小城镇建设，特色小(城)镇建设被列入了国家“十三五”规划《纲要》、国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和2016年推进新型城镇化工作重点任务。

但是特色小(城)镇建设是一个新事物，处于探索发展过程。由于部分地区对内涵及政策理解不到位、认识有偏差，确实出现了政府大包大揽、盲目扩张、重数量轻质量、“重形轻魂”以及房地产化等不当倾向。

“这都需要引起高度关注和警惕，及时加以纠偏和规范引导。”该负责人表示，下一步，发改委将围绕深入实施《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，指导各地坚持政府引导、企业主体和市场化运作，用新发展理念引领特色小(城)镇建设，着力培育供给侧小镇经济，努力建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小(城)镇，使特色小(城)镇不仅彰显鲜明特色，还具有强劲生命力、经得起历史考验。对一些偏离特色小(城)镇建设初衷、违背发展规律的错误做法，要及时加以规范纠偏，确保特色小(城)镇建设不走样、不变形。

推荐阅读：新型城镇化建设应“以人为本” 》》》