在经济社会快速发展的背景下，习总书记指出，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。他是这样描述的，在中国，一些主要农产品，出现了阶段性的供给不足和供过于求的现象，而且这两种现象并存，所以把它称作结构性的矛盾。当然这只是表象，背后的实际原因，或者讲更深层次的原因，主要是中国的农业综合效益不高，农产品的国际竞争力不强。

针对目前我国面临的农业改革问题，党中央提出了农业供给侧改革的策略，加强我国农业的转型发展，新盛唐集团认为我们当前要推进的农业供给侧结构性改革，至少应该围绕四个基本方面进行：

第一，让市场机制在配置农业资源中，能够确实发挥作用。

2003年以后，针对当时粮食连年减产到了供不应求的局面，从2004年的中央一号文件开始，对主要农产品价格是政府定，越推越高的价格，离市场越来 越远，第一个改革是对重要农产品实行市场定价、价补分离的政策。因为过去过高的价格，政府定价包含对农民的补贴在里面。如果让市场在定价中真正发挥作用，必须把对农民补贴这一块从价格中剥离出来，这样才能符合市场的期望和要求。

第二，加快农业科技进步。

中国是世界大豆的原产地，上世纪时，中国大豆无论产量还是出口量，长期位居世界第一。现在今非昔比，农民不愿意种，很重要的原因是大豆产量低。2010年亩平均产量是254斤，其他年份都没达到过250斤，即使在政府定价时，对于大豆给出的目标价格是2.4元，一亩地产250斤，毛收入也就600元左右。

目前，在东北地区正常情况下，玉米一亩地产量不低于千斤很正常，种一亩玉米的毛收入就七八百元。农民选择种什么、不种什么是很清楚的。农民不愿意种大豆是因为效益低，这主要是由于我国大豆科技进步太慢。目前来看，全球大豆的平均亩产在370~380斤。我们每吨大豆比人家贵1800元，这个价格问题必须依靠科技进步解决。

第三，创新农业经营体系。

从农村起步的改革，是普遍实行农村土地的家庭承包经营制度。要实现土地的规模经营，以前的思路就是鼓励土地经营权流转，把土地集中起来再去实行耕地的规模经营。有没有效果?有的，30多年下来，我们农民承包土地中的35%已经流转，承包土地农户全国有2.3亿户，其中有7000万户的农民已把自己的土地或多或少流转给其他人使用。

也就是说，全国65%的耕地还是农民自己在种。所以想推进规模经营这个事，有很多现实的限制。首先是城镇化，要让农民能稳定地转移到城市里，其次是技术进步。所以推进土地规模经营只是其中一条路径。

另外从一个数字可以看出，我们的土地规模经营发展到现在，按照农业部的规则，我们经营土地50亩以上叫规模土地经营，全国有350万户，现在规模经营的土地大概有3.5亿亩。能搞到100亩的经营规模就已经很不简单。

推进土地经营权流转还要继续，但真正要实现有效益的规模经营，仅靠土地流转是不行的。所以农民更多的创造是什么?是把土地托管，请人代耕，花钱去购买社会化服务，这样小规模的土地经营权虽然没有流转，但是通过托管、代耕、购买社会化的农业技术服务，就可以在小块土地连片的情况下使用最先进、最现代的技术。

所以最近这几年，出现了大量的从事社会化服务的农机专业服务社，农民专业户。我买的大型农机具，不是给我家自己用，甚至不是给我这个村里用，半个镇的地我都可以提供服务。可以看到，农民通过创新经营方式，而不是简单靠土地流转，可以实现土地的规模经营，享受农业现代化成果。要认真总结这些经验，使中国的农业经营体系更加健全。

第四，必须采取措施，保护支持农业发展。

大家都认识到，中国农业效率不高、竞争力不强很重要的原因，就是我国农业经营的土地规模过小，制约了农业效率的提高，我想这个分析有一定道理。另外一方面，中国还要解决过量的农村劳动力的转移问题。

返乡创业应该要做的是主要不依赖于耕地，在农村一种新型的工作就是中央提到的，要加快发展农村的新产业、新业态，推进农村一二三产业的融合发展，各种报道都很多，农村的网购电商今年前八个月已超过7000亿元，这是以前没有的，是无中生有创造出来的。还有乡村旅游、休闲农业，大家知道，我们去年整个国内旅游的人次达到44亿人次，其中一半是去乡村旅游，给农民带去的收益是5800多亿元，这些都是以前不存在的。

下一步农业的发展，面临着很多尖锐的挑战和巨大的压力，但是，要认真看待我们的农业，因为中国的农业这个问题，不是说你想放弃就能放弃，它关系到几亿人的生计，关系到这个国家的政治安全。从这个角度讲，无论遇到多大困难，都不能放弃，不能妄自菲薄。

推荐阅读：农业部关于实施农业绿色发展的措施! 》》》