城市的低碳、生态、绿色发展是解决资源能源危机、缓解生态环境恶化、应对气候变化等问题的重要途径。由于理念、政策、技术、管理等方面尚未形成系统的标准体系，我国很多城市都不同程度地受到空气污染、资源短缺、交通拥堵等问题困扰，而国外很多国家都把建设生态城市作为公共政策来推动和引导城市发展，并积累了诸多成功经验，因此可以借鉴国外低碳城市的发展经验。新盛唐集团为大家详细解读国外低碳城市的建设案例，希望大家可以参考!

一、英国：生态城镇

英国在生态城镇建设方面有良好的传统和实践经验。从19世纪乌托邦式的新城镇，到霍华德提出的“明日田园城市”，都在探索既能提供足够就业机会，又能亲近自然，并可提供各类服务设施、化解社会矛盾的小城镇。在应对全球气候变化的背景下，为实现碳减排目标，2008年，英国提出生态城镇建设目标，并要求各地自愿报名，最终确定四个生态城镇。这些生态城镇基本为大城市卫星城，有公共交通覆盖，发展目标是探索零碳排放的开发和建设运营模式，要求每个生态城镇至少在环境可持续的某一个领域具有示范意义。

该项目要求每个城镇至少要包括5000～10000个家庭，要配置高质量的服务设施，如学校、商店、办公、娱乐等。生态城镇30%～50%的住宅应为低价或廉价住房，出售租赁比例配置合理，面积适中，功能混合，能满足不同人群的需求。每个城镇要设立管理机构，负责生态城镇的开发建设管理，完善建设目标措施，为居民提供各种服务。

英国生态城镇在技术层面也有较完善的规范，其出台的生态城镇规划政策分别从碳排放、应对气候变化、住房、就业、交通、生活方式、服务设施、绿色基础设施、景观与历史环境、生物多样性、水、防洪、废弃物处理、总体规划、实施交付和社区管制等方面提出了具体的要求，如：

在能源方面，要求建立全覆盖的可再生能源系统，实现城镇的零碳或更低的碳排放。

在交通方面，建设功能混合的社区，提高步行、骑车和公交出行比例，使居民在十分钟内能到发车间隔短的公交站点或社区服务设施。

在建筑方面，要在全寿命周期达到英国build for life 银奖或可持续住宅标准四级等相关标准。

在绿色基础设施方面，要建设高质量的绿色开放空间网络，保证绿色空间面积大于40%，其中一半是公共绿地。

在社会经济方面，要制定可持续经济发展战略，保障本地居民就业，并提供各类品质的生活设施。

二、美国：波特兰

波特兰市是美国俄勒冈州最大的城市，2000年被评为创新规划之都，2003年被评为生态屋顶建设先锋城市，2005年分别被评为美国十大宜居城市之一和全美第二宜居城市，2006年被评为全美步行环境最好的城市之一。波特兰在生态城市建设方面有很多创新的做法值得借鉴。

在城市规划方面，波特兰大都会区在美国最早利用城市增长边界作为城市和郊区土地的分界线，控制城市的无限扩张。城市增长边界具有法律效力，在控制城市无序蔓延的同时提高城市土地利用效率和保护边界外的自然资源。波特兰大都会区的GIS规划支持系统是美国最先进和最复杂的规划信息系统，早在1980年就开始使用GIS模拟城市交通，并结合城市发展模型来预测未来交通发展。它不仅为大都会区的城市管理提供信息服务，并在城市的长期规划中为决策者和规划师们提供未来土地利用、人口、住宅和就业等变化的预测。

在土地利用政策方面，波特兰遵循精明增长原则，强调高密度混合的用地开发模式，提倡公交导向的用地开发。在上世纪50年代就通过建设市区有轨电车成功带动了老城区的繁荣，使市民对私家车的依赖降低了35%。1988年，波特兰成为第一个将联邦政府拨款用于TOD建设的城市。波特兰的交通系统以紧密接驳的公交系统和慢行系统著称。公交系统以轻轨和公交为主，辅以示范性的街车和缆车系统。轻轨系统连接区域主要节点，如市中心、机场、居住和就业中心等。公交系统采用智能化管理方式，对车辆运行时间实时显示，并使用智能手机进行公交计费。

在可再生能源利用和节能方面，波特兰市主要利用风能和太阳能发电，并主要通过发展绿色建筑来提高能源的使用效率。波特兰绿色建筑的市场价格比传统建筑多了3%～5%，有许多非盈利性机构无偿为绿色建筑提供技术支持、材料顾问和政策咨询。通过发展电动车及其相关产业，如电能储存等实现交通节能。

在废弃物利用方面，波特兰市提出在2015年将废物利用率提高到75%的目标，其固体垃圾至少分成四类回收：纸、玻璃、植物、厨余垃圾。厨余垃圾全部使用食物研磨机进行粉碎处理，排入排水系统。

三、新加坡

新加坡是亚洲著名的花园城市，连续多年被评为全球宜居城市，十次当选亚洲人最适宜居住城市。新加坡生态城市建设特点主要表现为：

一是在城市生态建设方面，早在1965年就提出建设花园城市的设想，上世纪60年代开始环境整治、种植树木、建设公园，要求每个镇区中应有一个10公顷的公园，距居民区500米范围内应有一个1.5公顷的公园。20世纪70年代重点进行道路绿化，要求每条路两侧都有1.5米的绿化带。80年代通过实施长期生态保育战略计划，将5%的土地设为自然保护区，要求每千人享有0.8公顷的绿地。90年代建设连接各公园的廊道系统，建设绿色基础设施。

二是在公共交通发展方面，通过建设贯穿全国的地铁、轻轨系统和陆上公交汽车网络系统来解决市民的出行问题。通过GPS自动调动系统提高出租车效率，通过电子收费系统限制公交车以外的车辆在高峰时间进入闹市区，并实行年度汽车限购政策，防止车辆快速增长。

三是在城市住房方面，新加坡通过推进“居者有其屋”计划，共建成12多万套公寓和店铺来解决城市的人口住房和就业问题，既实现了社会公正，又推动了城市建设。

四是在绿色建筑方面，新加坡从2008年开始要求所有新建建筑都必须达到绿色建筑最低标准，超过5000平方米空调面积的新建公共建筑达到绿色标志白金评级。既有公共建筑到2020年超过1万平方米空调面积的要达到绿色标志超金标准。政府出售土地时，要求工程达到较高层绿色标志评级(白金和超金)。

四、经验借鉴

通过梳理国外案例可以大致看出，生态城市总的发展目标是实现人与自然的平衡，实现最大限度地节约能源、资源，保护自然生态环境与本地文化，建立有经济活力、社会公平和谐的新型城市。为实现这些目标，主要通过物质空间规划、生态技术应用、规划建设管理、经济社会发展调控管制等途径，全面推进生态城市建设。

在物质空间规划方面，重点对土地利用与功能布局、能源利用与可再生能源开发、生态保护与绿色基础设施管控、绿色建筑与生态住区建设、废弃物处理和资源化利用、交通引导开发与绿色交通体系等领域进行规划设计。规划形成用地集约、结构紧凑、功能混合的空间布局，高效低碳、循环再生的资源能源利用体系，行人优先、通畅便捷的绿色交通体系，布局均匀、互相连接的绿色基础设施，绿色环保、宜居舒适的绿色建筑与社区。

在生态技术应用层面，重点关注可再生能源利用、供水排水、污水处理与再生利用、垃圾处理与资源化利用、交通系统与车辆技术、信息网络技术，并集成应用到城市开发建设过程。

在规划建设管理层面，从法律法规标准制定、决策支持平台搭建、规划实施激励机制等方面形成系列的配套政策。

在社会经济发展调控与管制方面，通过创造就业机会、营造公平和谐的社会环境、提供便捷高效的公共服务、保护本地文化、倡导绿色生活等方面，引导城市向着生态化的方向迈进。

生态城市规划建设涉及众多专业领域，有涵盖规划、设计、管理、运营等阶段，需要以系统的思维，全面整体推进。我国生态城市规划建设应充分吸收借鉴国外各城市创新实用的政策、技术、管理方法，集中多学科、多专业、多部门的协作配合和公众的力量，创新规划建设与管理运营方法与技术体系，为世界可持续发展做出积极贡献。

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