为全面落实党的十八大精神和省十次党代会精神，9月22日，省社科联组织召开河南省社科界推进“新型城镇化”理论研讨会，有关专家学者各抒己见、建言献策。新盛唐集团为大家详细解读会议的发言，希望大家可以参考。

一、着眼“新”的特质抓好新型城镇化建设

城镇化是现代化的必由之路，以人为核心推进新型城镇化，是实现中原崛起河南振兴富民强省的必然选择。我们要加大对新型城镇化的理论研究力度，着眼“新”的特质，推进河南新型城镇化进程，走出一条具有中国特色、符合河南省情、富有时代特点的新型城镇化道路。

1、解决好新型城镇化的定位问题。

就空间而言，我们要把新型城镇化放到城市群这个城市发展的大潮里来考虑。以往抓中原城市群基本都是从交通和基础设施这个角度来讲的，中原城市群的空间布局一般都是讲抓两头，抓大城市、抓县城，中间的城市怎么搞，也需要我们深入研究。

2、解决好新型城镇化“新”在何处的问题。

一是新型城镇化要处理好硬件与软件、宜居与宜业、地上与地下、新区与老区“四个关系”。二是新型城镇化的重点不是“率”的问题，而是“化”的问题。从人的发展角度来讲，必须把生产方式、生活方式问题都解决。如果没有就业，生产方式没有解决，没有融入城市的生活，就不能实现城市化。三是要把新型城镇化具有的新的特质挖掘出来。

3、解决好怎么抓新型城镇化的问题。

一是要把郑州国家中心城市做强、做大、做活、做足、做好。二是深入推进百城建设提质工程。河南搞新型城镇化，要抓好“以水润城，以绿荫城，以文化城，以业兴城”。三是抓特色小镇建设。特色小镇是未来城镇化建设的小的微观的趋势，要把特色小镇抓住抓好。

二、推进新型城镇化重在质量提升

2016年底，河南城镇化率达到48.5%，经济社会发展进入新的阶段。产业结构需要升级，新型工业化需要推进，农村集体建设用地和宅基地管理需要改革。这些问题要解决，就要推动新型城镇化从规模数量扩张向质量内涵提升转变。

1、注重三个区域质量提升。

城镇化在空间节点上应同时关注城镇、乡村、城乡接合部三个区域。城镇地区要实现城镇现代化，注重发挥省会郑州、中原城市群在城镇化中的核心引领作用，重点提升城市的创造功能、服务功能、信息引领功能;形成促进小城市、小城镇发展的机制，加大土地、金融和财政支持力度，增强中小城市和小城镇的发展活力和综合承载力。城乡接合部要着力加强环境卫生管理，完善这一地带规划、开发、建设、管理特别是社会管理的体制机制。

2、聚焦以人为本。

河南城镇化必须走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的新型城镇化道路。管理制度和服务体系要跟上城镇化发展的进程，使进城人员真正感到平等，生活得到保障。在广大农村普及城市先进的生产方式和生活方式，实现城乡一体化发展。

3、促进城乡宜居宜业。

产业支撑和服务保障是推进新型城镇化的关键，增加就业是城镇化发展的根本动力。因此，要以有一定基础的产业集聚区为载体，大力发展二、三产业，促进农民就地城镇化。进一步探索和完善促进房地产市场健康发展的长效机制，抑制房价过快上涨。

三、补齐城镇化质量和效率短板

城镇化水平低既是河南社会经济发展的一大短板，也是河南加快发展、让中原更加出彩的最大潜力所在。河南推进新型城镇化，要从两个方面补齐短板：补齐城镇化质量的短板。当前，超大都市和大都市圈已经成为支撑区域发展、提升城镇化质量的核心载体。因此，一方面要着力补中小城市和小城镇发展中公共基础设施的欠账，另一方面应从战略上补大城市特别是特大城市和超大城市在现代城镇体系中的缺位，着力培育和发展一批大城市，强力提升郑州主城区作为国家中心城市的核心载体的功能层级。

将文化、创意和旅游产业以及职业教育向开封汇集，将航空产业、现代物流、电子信息、生物医药、智能制造、国际会展等新兴产业向航空城汇集，以郑州大学、河南大学入选国家“双一流”高校为契机，强化高校创新资源和科研院所在郑州高新城和智慧岛的汇集，打造国家级科教创新中心。补齐城镇化效率的短板。推进新型城镇化，既需要区域之间和城乡之间在发展机会上更加公平，也需要着力提升经济效率。河南正处在工业化和城镇化的中期阶段，要兼顾公平和效率，就应着力培育带动河南区域经济协调发展、空间上相对均衡的核心增长极。

四、走集约绿色的新型城镇化道路

新型城镇化是当前我国重大经济社会发展战略之一。要以崭新的理念，科学规划、合理布局，走集约、绿色的新型城镇化道路。

1、制定发展规划。

精心制定本地城镇化发展规划，统筹规划城市群、区域性大都市、重要中心城市、地区性中心城市、县城、中心镇、新型农村社区建设，以及农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，形成城乡衔接的公共交通、供水供电和生态建设、环境保护一体化发展格局。

2、研究土地利用。

政府要从总量上控制农业用地，以效率为标准进行资源配置，但对土地的利用方向要由市场指引。改变征地过程中扭曲市场经济的行为，针对不同用途土地出让价格差别等问题，研究制定相关改进办法。严格保护耕地，确保不突破土地红线，夯实“三农”根基。

3、改革二元结构。

推进城镇化建设，首先要解决好进城农民就业、住房、社会保障和随迁子女教育问题，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

4、保护生态环境。

坚持节约优先、保护优先，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。建立资源有偿使用和生态补偿制度，以市场手段解决环境污染问题，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

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