国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。“城乡养老保险制度的统一，对于新型城镇化的推进具有重要意义。今后将为我国两亿六千万的农民工建立一个较完善的保障体系，真正实现‘老有所养’。新盛唐集团为大家详细解读养老并轨的新型城镇化策略，希望大家可以参考!

一、养老并轨打破公共服务城乡二元制度

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员秦中春在接受中国经济时报记者采访时表示，现在的城乡居民基本社会养老保险，城乡有别。

城镇居民养老保险高于农村居民，而大部分农村老人只能拿到很微薄的养老金。目前的农村社会养老保险对农村老人的帮助并不大，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，显得尤为迫切。

“此次城乡居民养老保险制度的并轨是一项非常重要的改革步骤，未来还将进一步改革，将城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度进一步整合，形成统一的保险制度。

无论是参加居民保险还是职工保险，其核心是按参保投入来获取相应的养老金。今后将通过进一步的统一整合，来扩大制度统筹的范围。”秦中春表示。

二、城乡居民养老保险制度并轨的意义

肖金成在接受中国经济时报记者采访时表示，此次城乡居民养老保险制度的并轨，有三点重要意义：

第一，城乡居民养老保险制度并轨将打破公共服务城乡二元制度，迈出了城乡统筹的第一步，也迈出了城乡一体化的关键一步。

第二，城乡居民养老保险制度并轨很大程度上为城镇化发展扫清了制度障碍。

第三，城乡居民养老保险制度并轨是我国进入老龄化社会的一项必要对策。未来不论城市还是农村都将面临老龄人口不断增加的问题，过去农村主要靠家庭养老和子女养老，而如今随着大量的农村劳动力涌入城市，将无法再沿袭该模式。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济时报记者采访时表示：“毫无疑问，城乡居民养老保险制度并轨对于提升公共服务均等化、提升城乡居民的保障水平、推进人口流动和劳动力转移以及全面建设小康社会，都具有积极意义。”

三、财政投入或为最大难题

我国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题，这不仅困扰着经济和社会的和谐发展，也成为阻碍城镇化进程的关键因素。

据国家统计局公开数据显示，目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。中国社会科学院近期发布的《社会蓝皮书》显示.

2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势。其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多。

接受中国经济时报记者采访的专家均表示，社会保障必须向农村倾斜，才能照顾到更多困难群众，并使全体人民公平享有基本养老保障。近年来，尽管各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力，譬如建立健全了新型农村合作医疗等，但实际上保险覆盖面狭窄、保障水平较低等难题依然没有得到根本解决。

“今后城乡居民养老保险制度并轨在落实层面的难点主要来自两方面：一是未来如何提高居民养老金的标准;二是如何提高资金使用的效率和针对性，即公平性问题。”秦中春说。

秦中春表示，在政策落实过程中，有三点需要格外强调和注意：

第一，要加强调查统计工作，对参保的居民群体的基本信息进行系统统计。比如对参保人的年龄、个人及家庭的收入情况等进行登记，要有详细的档案记录。

第二，要加强信息的公开与完善。参保人员在参保之后的变化情况，如每年的参保人数、死亡人数、具体死亡情况等都要有详细的统计并公布。

第三，要加强制度管理，进一步规范手续，提高经办系统的效率。

肖金成认为，在社会保障金的缴纳方面，城市职工的养老保障金主要由企业缴纳一大部分，个人缴纳小部分。而在农村，有的村子有集体财产或集体收入，可帮助农民缴纳一部分养老保障金。但如果农村集体没有收入，对于一些没有现金收入或收入不高的农民来说，按时缴纳社会保障基金将比较困难。

另一问题是区域性差异问题，即跨省区养老保障资金的移转问题。农业转移人口的流动性很大，很多在东南沿海工作的农民，未来都将会回到农村。如果不能实现养老保障全国统筹，将会带来诸多困难。

“到2020年我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标。其中，社会保障的水平是很重要的一项指标。”肖金成表示，“政府今后需要在社保方面给予农民相应补助.

原来由企业缴纳的部分，将由当地政府来缴纳，或由国家财政来补足。此外，未来也可鼓励农民通过出让土地经营权等形式，来弥补农民养老保险金支付能力的不足。”

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