在新型城镇化过程中会面临各种各样的难题和挑战，不仅直接影响城镇化进程，更影响社会稳定发展，因此需要谨慎对待。其中最突出的问题就是回迁村的应该怎么处理?新盛唐集团希望通过北京回民营村的实践和案例来跟大家详细解读回迁村的处理方案，希望大家可以参考!

一、回民营村回迁后面临的挑战

回民营村全村800多户，总人口2300人。2007年，该村实行整建制拆迁，全体村民转居，由于集体资产未处置完毕，依然保留村建制管理，是典型的拆迁回迁转型村。回民营村拆迁后，村民90%以上居住在回迁小区内，小区分南、北两区，占地200亩。

整建制回迁后，回民营村面临三个挑战：由传统经济过渡到市场经济，由村庄管理过渡到社区管理，由农民过渡为居民。认真分析研究这三个过渡，对解决拆迁回迁村的治理难题尤为重要。

(一)经济来源由单一转向多元化

这里所说的经济分两部分，一是集体经济，二是个人经济。关于集体经济，回迁村一般以安置后征地补偿款剩余和未征土地出租两部分为收入构成。关于个人经济，村民实现农转非后，农民失去了传统农业收入，部分家庭增加了房屋出租收入，还有一部分人因缺乏劳动技能，找工作困难，失去了收入来源。因此，如何提高资金使用效率，保障回迁村民顺利完成向城市居民的过渡，是保持回迁村长期稳定最基本的出发点。

(二)由村庄管理转向社区管理

管理的顺利过渡是回迁村治理的制度基础。回迁村管理最终方向是撤村建居，回民营村回迁后缺少整套明确的思路与措施。随着大部分农村拆迁，乡镇管理何时及如何过渡到街道管理，如何实现与农村(社区)管理相衔接，尚无具体措施。因此，在管理完全过渡之前，需要镇、村切实担起责任，不推诿、不等靠，主动研究解决回迁后村委会向居委会过渡的管理办法及制度，才能推动过渡顺利完成。

(三)由农民转为居民

城市化的最终结果是农民的城市化。农民虽然回迁上楼，但小农经济留下的影响需要很长时间才能消失。一是卫生习惯，回迁小区乱堆乱放、种菜栽花、不爱惜公共设施等现象比比皆是;二是思想观念，部分村民在市场经济冲击下，民主意识增强，自身素质却没有提高，只要权利、不尽义务，只考虑自身利益，不考虑集体利益，对村集体经济过分依赖，回迁后仍只想要钱，不敢也不善于走向市场;三是人际关系，与商品住宅区住户相对陌生的情况不同，回迁小区仍然延续了村居生活时的“扎堆聊天议论”“遇事抱团商量”等生活方式，农村的家族矛盾与宗派活动在一定条件下还会激烈爆发。因此，回迁后对于群众的教育管理任务不是变轻了，而是更重了。

二、回民营村的主要做法

回民营村回迁后，上述问题逐渐暴露。村党支部坚持党的领导、依法依规、依靠群众、实事求是，经过长期不懈努力，逐渐加以解决，形成了一套经验做法。

(一)“三步学习法”建强支部、统一思想

在如今的回民营村，各项工作按照政策与法律规定办，已成为基本共识，通过“三步学习法”层层推进：一是村支部书记带头学，通过对时政新闻、上级政策的学习，索引相关法律知识、党的方针政策，进行第一步学习;二是“两委”干部主持学，村支部书记将筛选的相关知识与“两委”干部讨论，根据现阶段村内发展实际、村民关注热点确定最终学习内容，召开党员会议，由“两委”干部轮流主持学习;三是党员传导全村学，党员作为传导员，将自己所学根据支部划分的小组，传导给组内村民，完成最后的普及。

(二)“两本账”厘清利益、保障福利

一是增加收入账。利用民族村的优势，发展民族特色产业，兴建清真牛羊屠宰加工基地，引入清真企业;申请民族扶持资金，打造少数民族特色产业街，如今已成为初具规模、小有名气的民族街;盘活村内1200亩土地资源，推动承包土地合作经营规模化生产。

二是统筹支出账。根据市政府148号令的规定，征地补偿费用于人员安置后，其余部分用于村民的生产生活。对于这部分补偿款，国家尚无明确的制度规范可供参考。有的村对本村发展缺乏长远考虑，甚至图一时之快，未安置就发钱。

(三)“户代表制度”体现民意、彰显民主

群众最实际，越是困难局面与复杂问题，依法解决就越关键、越重要，教育意义也越大。为此，回民营村畅通村民自治渠道，广泛征集民意，力争做到精准发力。一是村委会意见收集，村民可将日常中发现或遇到的涉及面较大的问题，反映至村委会，村干部根据重要程度、反映频次等指标进行排序，做好登记。

二是会议收集，回民营村“1·18”和“7·18”民主日大会在全区率先实行户代表参会，会上对群众关心的、反映强烈的、普遍涉及的问题进行收集、登记。

三是机动采集，无论是对外依法维护全村利益，还是对内依法协调大小事务，上述情况未尽事宜，村民可随时反映给村干部做好登记。收集上来的问题、事项，经村“两委”研究后进行提炼、总结，通过召开党小组会议或者村民代表会议制订初步解决方案、实施方案。

(四)“内外两手”遇事找法、做事依法

对内通过学习贯彻市政府148号令、顺监发〔2008〕4号等文件精神，于2010年解决了生产生活补贴发放身份认定及发放标准问题;2014年，引导村民学习《噪声污染防治法》条款，解决了“大妈”晚间在村内跳广场舞影响居民休息的问题等;2015年，引导村民学习《北京市宗教事务条例》精神，解决了回民营清真寺管理权限归属问题。通过宣传《物权法》明确乱堆乱放、绿地种菜等行为的非法性，引导村民腾退私占公共区域;将小区绿地划分为79块“责任田”，党员与村民代表发挥带头作用义务认领维护;利用牛羊加工基地拆迁剩余款设置环境考评奖，动员全体村民自觉保持公共区域干净整洁。对外依法维权，通过向顺义区人民法院起诉，成功追回原牛奶厂、构件厂承包户200万元欠款;依法拆除了村民反映强烈的12000平方米违法建设，并通过逐级汇报、争取政策支持，依法追回200亩土地的征地补偿费。

三、关于拆迁回迁村治理的启示

回民营村回迁后，始终围绕村民的根本利益开展自治，将“一切为了村民”作为工作目标，利用村规民约这一有利武器，不断解决制约拆迁回迁小区管理的难题，为全镇乃至全区的拆迁回迁小区自治提供了参考。

(一)正确认识和把握回迁村过渡期的特点

回民营村之所以能够实现转变，与科学把握回迁村过渡期的特点分不开。拆迁回迁以后，虽然搬进了温暖舒适的楼房，但由于思想观念尚未转变，村民中出现了侵占公共用地、要钱就找村委会等不良现象，村“两委”及时找准病灶，从提升村民思想意识入手，开展法律宣传，逐步收回公共用地;增加学习培训，强化村民谋生能力，协助解决工作问题等方式，逐步解决了一系列困扰村庄发展的实际问题。

(二)坚持依法治村

回民营村自治过程中，一手抓普法宣传教育，一手抓打击非法行为，特别是对那些不交租金的群众，坚决依法处理，对歪风邪气起到了较好的打击震慑作用，全村党员、干部、群众比较满意，为该村整顿转化工作奠定了良好的社会基础。实践证明，匡正风气、化解矛盾、消除不稳定因素，确保社会秩序稳定、安定团结，是推动村庄治理的一个重要前提，也是后进村整顿的重点。同时，还必须加强干部群众思想教育，使村务管理在民主与法治的框架内运行，通过不断解放思想，切实更新观念，努力形成凝心聚力谋发展的良好风气。

(三)利用好村规民约

村规民约要管事，还要能“治心”。回民营村在村规民约建设过程中，毫不动摇地坚持和巩固党在农村阵地中的领导核心作用，毫不动摇地坚持全心全意为人民服务宗旨，根据回迁村特点，总结自身存在的问题，采取积极态度予以解决。善于通过在全面工作中体现党的先进性和模范性来赢得群众的自觉支持，树立党的领导权威。在村庄治理中紧扣基层党建，将群众意见、整改措施融入村庄治理，确保治理内容更加突出问题导向。通过认真筛选治理内容，进一步实现了“问题聚焦”，突出了工作的指向性和针对性，切实解决了许多群众关注的热点难点问题，办好了一些顺民意、解民忧、惠民生的实事，有力维护了群众的根本利益。通过各种风俗“约定”挖掘和传统文化弘扬，凝练良好的道德风尚和精神追求，把法治意识融入村民生活，推动了农民向居民的平稳转变。

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