伴随新型城镇化的加速发展，中小城市的发展成为未来中国新型城镇化的主要阵地。十八大以来，中央对新型城镇化发展定调为“增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”，并提出“构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”等重大决策，着力解决好“三个1亿人”，为中小城市的发展开辟了崭新的机遇和广阔的空间。

中小城市作为我国城市群网络体系的关键节点和基础构架，各地中小城市的理念认识、发展现状、资源禀赋、产业基础、基础设施等发展差异较大，城镇化水平不一，那么，中小城市如何推进新型城镇化?中国市长协会小城市发展专业委员会执行主任、泛华集团董事长杨天举从中小城市新型城镇化价值理念、关键问题、路径创新等方面提出新型城市化发展创新模式。新盛唐集团为大家详细解读，希望大家可以参考!

一、构建中小城市新型城镇化的价值体系

中、小城市的发展对转变经济发展方式、解决产能过剩、解决民生、解决三农问题、实现精准扶贫、提升城镇化质量具有极为重要的意义，对提升公共服务、吸纳就业、人口聚集起到巨大的推动作用。构建四层结构、四化融合、四生互动的价值体系，用系统思维的理念，带动中、小城市的实现新型城镇化的绿色发展、绿色建设、绿色运营和管理。

1.构建四层结构新型城镇化体系

伴随新型城镇化的加速发展，城镇化的重点将向中、小城市倾斜，将形成以区域中心城市、县域经济、特色小镇、美丽乡村四层结构的新型城镇化体系，打造以地级市为主的城市中心区、以县域经济为主的特色经济产业聚集区、以镇域经济为主的特色镇、以美丽乡村为主的特色农业，建立四层结构化的有机体系，并实现四层结构做到有机结合。

2.以“四化融合”为新型城镇化方向

新型城镇化是“新四化”的高度融合，即以工业化为动力，以农业化为基础，以新型城镇化为载体，以信息化为手段，实现中、小城市的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升和可持续发展，并以四化融合的导向来研究中、小城市的理论体系、创新路径等。

3.以“四生互动”为新型城镇化理念

充分挖掘和利用区域产业及特色资源优势，用“生命、生产、生活、生态”的“四生”发展理念，从精神层面、文化价值层面，带动地区的文脉、打通商脉，研究文象、研究载体，研究产业构建产业集群及产业基地，实现宜居、宜业、宜商的产业化体系和新型城镇化的产业融合体系。

在四层结构的新型城镇化体系下，中、小城市的新型城镇化就是把生命、生产、生活、生态有机结合，再研究如何将产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动新型城镇化，实现真正的四化高度融合。

二、中小城市新型城镇化的难点与问题

中、小城市面临的最大问题是要素的聚集能力问题，尤其是产业、金融、科技、人才、互联网、交通、生态、土地八大要素的集成发展，如果产业不能破题，金融就无法跟上，不能形成刚性需求，土地价值无法提升，基于此，城镇化的发展可以总结出十大问题，如何将十大关系有机结合，是推进新型城镇化建设的核心。

一是区域发展，以区域的视角，以站在月球看地球的思维，研究四层结构的新型城镇化体系构建;

二是推进机制，研究机制创新、制度创新来实现新型城镇化;

三是城乡统筹，怎样解决农民进社区，产业进园区，土地适度规模经营，农业增效，农民增收，农村繁荣，怎样解决三农问题和城乡二元结构是我们新型城镇化的前提;

四是产业化，如何实现供给与需求的有效结合、产业与新型城镇化的结合问题;

五是系统规划，多规合一的系统规划与城镇化的关系问题;

六是资源开发，资源合理开发与城镇化发展相适应的问题;

七是绿色生态，解决绿色生态如何建设，环境如何打造的问题;

八是人口集聚，人口的集聚带来城镇化的发展;

九是开发模式，以什么样的产城融合投资运营模式、机制体制的创新来推动项目落地;

十是营销推广，城市的营销、品牌的经营、招商引资等。如何招商引资，对于欠发达地区和广大中小城市，需要把城市的表外资产表内化，在“有中生有”的基础上创造“无中生有”的机会。

所以解决中小城市城镇化路径的关键基于以上十大问题，研究它的核心要素和核心竞争力，形成集群效应、基地效应，研究把成本中心变成效益中心，研究地区的比较优势，实现差异化发展。

三、中小城市新型城镇化破题路径

中小城市的城镇化应以“城市发展、城市建设、城市运营管理”为核心发展理念，解决好城市的动力问题、标准问题和效能问题，在中小城市创造就业机会和消费市场，推动健康、文化、旅游、商贸物流、特色农业及相关特色产业的发展，不断提升中小城市的产业集聚力及人口集聚力，真实促进农业人口市民化的转化，合理运用PPP模式，发现需求、创造需求，发现价值、创造价值，走出一条创新驱动、内生增长的可持续发展之路。

1.小城市新型城镇化破题方向

要实现中小城市新型城镇化的可持续发展的前提是动力源问题，只有解决了动力源，作为载体的基础设施才能跟进，社会资本才有可能进入，再结合信息化的手段，实现新型城镇化。因此，应该从以下三方面实现路径的突破：一是研究发展和动力问题。站在区域发展和顶层设计的角度，解决要素聚集，创新技术路径和行动纲领，完成战略产业空间的系统规划。二是解决建设和标准问题。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央“一个尊重，五个统筹”的指导思想，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，实现城市的精明增长和可持续发展。三是解决运营和效能问题。通过产业+金融+科技+人才+互联网+交通+生态+土地，实现要素提升，提高城市可持续发展能力，以科学的发展模式做旗帜，以创造项目孵化器投资品为抓手，以城市发展联盟为平台，以构建城市产业化为支点，以创新结构金融体系为翅膀，以信息化为手段，联盟营销，专业分工，业务合作，产业联动，重构城市产业价值链和生态圈。

2.小城市新型城镇化破题路径

以顶层设计构建新型城镇化发展蓝图

从顶层设计入手，包含智慧规划等专项规划，到战略产业空间规划，再到总规及控规，再到城市设计和工程设计等，再研究城市投融资体系的完善，导入开发性金融和商业金融，运用PPP模式来实现开发、建设和运营。通过这样的运营和技术路径，实现中小城市的可持续发展的大家同唱一首歌，一张蓝图画到底，提高中小城市的系统能力和组织能力。

以开发性金融思维研究新型城镇化的资金问题

用开发性金融的思维解决怎样建设的问题、研究PPP模式创新问题、制度创新问题、体制创新问题，核心思想是从理念的创新，统一思想;理论的创新，如何规划;组织的创新，如何实施;路径创新;机制创新，建立命运共同体、利益共同体的体制。产融、城融，产业和金融，城市和金融的是新型城镇化根本问题。2015年国家推广PPP模式，但实践效果不佳，尤其是在中小城市。实践中地方真正需要的特别是中小城市需要的是产城融合下的配套PPP模式，需要把产业、土地和金融有机结合，实现创新发展，把产业金融和开发性金融有机融合。

以系统思维实现产城融合

中小城市的新型城镇化发展是个系统问题，应将其的城市发展、城市建设、城市运营和管理做到高度的融合，形成系统的思维;根据地方的要素禀赋情况、特色产业情况，把特色产业和特色城市有机结合起来，实现特色产业和特色城市有机融合、有自身城市比较优势的产业发展思路。

3.中小城市的空间承载

2016年被称为特色小镇元年，国家各部委、地方政府纷纷颁布相关政策法规，并进行了两轮试点特色小镇的申报工作。面对如火如荼的特色小镇建设热潮，我们需要有自己的冷思考，最近住建部又颁布了《关于保持和彰显特色小镇若干问题的通知》，旨在为特色小镇纠偏。

当前，大部分特色小镇建设，是一个项目思维、大盘的房地产思维，这是不合理的。所以，泛华强调站在区域经济发展的思维，研究区域辐射、区域要素资源，形成规模经济。以全局思维研究新型城镇化，实现强县与富民的统一，改革与发展的结合，城镇与乡村的贯通，推动区域城乡统筹一体化。

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