日前，住建部网站发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》，全国各地276个镇榜上有名。其中，上海有6个镇入选——浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。此前，上海已有3个镇被命名为全国首批特色小镇，分别是金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇。

对特色小镇来说，怎样的规模才是合适的?根据上海实际，特色小镇规模应按两种类型来确定。一是以建制镇镇区或非建制镇镇区为基础的更新改造型特色小镇，其镇区居住人口规模上限可按户籍人口与来沪人口1比1来考虑。二是特色资源功能区特色小镇，应以生产经营区为主要建设范围，居住人口规模主要考虑与就业人口相适应。新盛唐集团为大家详细解读特色小镇怎样才能做到宜居宜业宜游，希望大家可以参考!

一、特色小镇是空间发展平台，而不是行政管理概念

一般认为，特色小镇是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能发展的空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。按照规划，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，以此来引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。目前，国内已有10多个省份先后发布了类似文件，以具体指导本地区的特色小镇发展。

从国家和各地发布的指导意见来看，特色小镇主要有下列要义：一是空间发展平台，而不是管理概念，即不是建制镇或行政区划单元;二是不在市区内，包括不在中心城区空间内和郊区新城空间范围内，也不在中小城市的市区空间范围内;三是并非产业园区，其功能既有产业也有社区;四是并非所有小城镇都能建设特色小镇。

二、保持宜居尺度，不盲目拆除老街区和搞圈地开发

各地正在建设的特色小镇功能各异，有旅游小镇、文化小镇、科技小镇、金融小镇，甚至还有养生小镇、巧克力小镇、森林小镇等。不同的功能定位无可厚非，但本质上应该“万变不离其宗”，即产业是根基、绿色是底色、文化是灵魂。

为了消除特色小镇建设中出现的种种乱象，住建部发布通知强调：尊重小镇现有格局，不盲目拆老街区;保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼;传承小镇传统文化，不盲目搬袭外来文化。在此次第二批全国特色小镇评选中还进一步明确，以房地产为单一产业，政府大包大揽或过度举债，以打造特色小镇名义搞圈地开发等情况的，不得推荐为特色小镇。

关于特色小镇建设，国外一些国家有不少传统和做法，值得我们学习和借鉴。

例如，荷兰特色小镇坐落格局和空间特点大都依河流、水系流向布置港口、街道、建筑的朝向、位置和风貌。小镇与城市、小镇与村庄通过水道连接，构成城、镇、村网络。不同种类的食品和产品从周围的村庄，通过船只被送往附近的小镇和周围地区。河流和水系之间，依然保留着花田、风车和静谧的村庄。与村庄连接的小镇，既有完善的城市基础设施和公共服务，又保存田园风光、传统文化和旅游魅力，从而成为居住者的天堂、创业者的乐园和游客的梦乡。

三、破解基础设施互联互通、公共服务集中供给瓶颈

上海现有108个建制镇，其中郊区有103个、中心城区有5个。在郊区的103个建制镇中，按与中心城、郊区新城连接空间距离和城镇化发展水平，可划分为三类：一是“城中镇”，约20个左右;二是“城边镇”，约40个左右;三是“独立镇”，约43个左右。按照规划，到2040年，上海郊区建制镇预计60个左右、非建制镇预计50个左右。长远来看，上海特色小镇必须基于这部分空间范围来积极规划建设。

基于这样的空间耦合，上海特色小镇和美丽乡村建设在供需结构上可以作一些调整和配套。就目前的情况而言，应当把分散在相关低效工业用地、零星自然村落和“三高”沿线等环境敏感区的自然村落，闲置的公用事业及其他建设用地拆除，归并到所属乡镇镇区规划和建设用地空间中。这样一来，乡村人居环境将得到改善，农田空间连片规模将扩大，集体经济就可能发展壮大。这类事项，对乡村是需求，对乡镇镇区又是供给。有了这些腾退的集体建设用地，乡镇镇区的规划空间和建设用地就有可能扩大，这是当下上海郊区乡镇镇区发展的最大难题和最大需求。

四、要处理好传统文化、自然生态保护与发展的关系

如何处理好传统经典产业和现代新兴产业关系，是特色小镇建设面临的一个关键问题。上海特色小镇产业发展要结合已有产业基础，展开三方面谋划：

一是将所辖村庄的零散布局的工业用地向特色小镇规划的工业区位集中，依托传统工艺技术发展酿酒、竹刻、草编、土布等手工业，依托现代工业基础发展先进制造业。

二是围绕镇域特色资源功能区发展乡村旅游业，包括休闲农业、生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游等。在这方面，上海郊区特色小镇有其区位优势和市场优势，整体呈现供给不足、需求旺盛特征。特别是，每逢节假日上海市民多到周边省市的乡村旅游，所以发展空间很大。

三是注重为周边农村乃至上海市区提供服务，包括商业、培训、科技、医疗、养生、文化等。随着特色小镇人口和产业的集中，这方面的潜力大有可挖。

特色小镇建设不是一个纯经济行为，文化的滋养至关重要，重点是处理好传统文化保护和利用的关系。中国传统文化(包括传统工艺和非物质文化)的根在乡村。发掘和传承农田布局、水系格局和农耕文化、民俗文化、名人文化、家风家训、建筑文化、集市文化、饮食文化，以及劳作生活方式、农业和养殖传统、特色树种、传统农具等，是特色小镇建设的重要内容，也是特色小镇独特魅力和独有特色的来源。

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